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建设工程项目招标文件编制指导意见
一、建设工程施工招标文件的编制
（一）工程项目招标的基本条件
按照国家七部委颁布的《工程建设施工招标投标办法》规定，建设项目须具备以下条件，方可进行工程施工招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）有相应资金或资金来源已经落实；
（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（二）建设工程施工招投标文件的内容
按照国家住房和建设部2010年《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》，标准施工招标文件的内容分为八章，其内容目录如下：
第一章招标公告
第一章 投标邀请书
第二章投标人须知
第三章评标办法
第四章合同条款及格式
第五章工程量清单
第六章 图纸
第七章 技术标准和要求
第八章 投标文件格式
现将上述内容说明如下：
1、投标须知前附表和投标须知。投标须知前附表如下表所示。投标须知中主要
包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件的递交、开标、评标、授予合同。
2、合同条件。采用国家工商行政管理局和建设部最新颁发的《建设工程施工合同文本》中的“合同条件”。
3、合同协议条款，包括：合同文件、双方一般责任、施工组织设计和工期、质量与验收。合同价款与支付、材料和设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约和索赔。
4、合同格式，包括：合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。
5、技术规范，包括：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、本工程采用的技术规范。
6、图纸。
7、投标文件参考格式，包括：投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表。资格审查表。
（三） 根据《招标投标法》和住建部《招标文件范本》规定，施工招标文件部分内容的编写应遵循如下规定：
1、说明评标原则和评价办法。
2、投标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。
3、在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：工程计价类别；执行的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单。
4、质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时．应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。
5、招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20％以上（含20％）的，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。
6、由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中则确。
7、如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。
8、招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。最短不得少于20天。
9、在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%投标保证金的有效期应超过投标有效期。
10、中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的5％；履约担保书为合同价格的10％。
11、材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
12、关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。
13、合同协议条款的编写，招标单位在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容。
14、投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有获得招标文件的投标单位。
15、招标文件的修改，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
二、工程招标控制价的编制
（一）编制招标控制价应遵循的原则
1、根据设计图纸及有关资料、招标文件、参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制招标控制价；
2、招标控制价价格应由分部分项工程量价、措施项目价、其他项目价、规费、税金组成、一般应控制在批准的总概算（或修正核算）及投资包干的限额内；
3、招标控制价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；
4、综合单价分析价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；
5、一个工程只能编制一个招标控制价。
（二）招标控制价文件包括的内容
1、控制价报审表
它是招标文件和工程招标控制价主要内容的综合摘要，主要供招投标主管单位从宏观上审核招标控制价之用。福建省建设厅规定的主要内容有：
（1）招标工程综合说明。包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总金额、工程施工质量要求、定额工期、计划工期天数、计划开竣工日期等。
（2）招标工程一览表：包括单项工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高、室外管线工程及庭院绿化工程等。
（3）招标控制价。包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及其单方用量。
（4）招标工程总造价中所含各项费用的说明。包括包干系数或不可预见费用的说明和工程特殊技术措施费的说明。
2、工程招标控制价
它是详细反映招标控制价造价的数据。一般应包括以下内容：
（l）招标控制价编制单位名称、主要编制人（分士建、水暖、通风空调、电气等专业）及专业证书号。
（2）招标控制价编制说明。主要说明编制依据、招标控制价包括和不包括的内容、其他费用（如包干费、技措费、分包工程施工交叉作业费等）的计算依据，需要说明的其他问题等。
（3）招标控制价汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、招标控制价造价及其单方造价（或技术经济指标）以及招标控制价总造价及单方造价。
（4）三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用量，其中钢材应分钢筋、型钢、钢管、钢板等，木材应分松木及硬杂木。
（5）各单位工程概（预）算表（可按单项工程顺序分别排列，而不按专业工程分类排列，便于反映每一单项工程的造价）。包括分部分项分部分项工程费、其他分部分项工程费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。
（6）“暂估价”清单。包括设备价及土建工程材料价、工料费等。此清单虽已在招标文件中列人，但作为完整文件便于查考可重复列人招标控制价文件。
其他如工程量计算底稿、主要材料分析表等不必-一报送，但应妥善保存，必要时备查。
（三）招标控制价的编制方法
招标控制价的编制方法基本上同概算或预算的方法，所不同的是，它比概算或预算要求更为具体确切。主要表现在以下几个方面：
（1）要根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数及风险系数；
（2）要根据不同的施工工期及现场具体情况，考虑必要的技术措施费；
（3）对于甲方提供的和暂估的可按实调整的设备、材料，要提供数量和价格清单；
（4）对于钢筋用量，应在分部分项工程量计算中准确计算结构施工图中钢筋用量，结合市场最新行情价计算出钢筋价格，合并在分部分项工程费用里面。
由于工程规模（招标范围）的不同和要求不同，对于总概算、预算中包括的其他费用和不可预见费用，在招标控制价中往往与承包企业无直接关系（总承包项目例外），则一般也不予考虑。
当前，招标控制价的编制方法可分为：以造价书（或概算）为基础的招标控制价；以扩初概算为基础的招标控制价；装饰工程的招标控制价和外资等工程的招标控制价几种，下面以造价书（或概算）为基础的招标控制价的编制方法为例来说明。
1、准备工作
首先，要熟悉施工图设计及说明，如发现图纸之间有矛盾或不符之处及说明个够明确的地方，应要求设计单位会同建设单位交底、补充。这些涉及工程做法、用料标准及设备选型等的内容，必然影响到招标控制价的价格，同时也影响到施工企业的投标报价，因此必须作好记录并在招标文件中加以补充说明。其次，要勘察施工现场，对现场条件及周围环境进行实地了解，以作为施工方案、包干系数和技术措施费等有关费用的依据。第三，要了解招标文件中有关招标范围、材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期要求．物资供应方式等情况。此外，还要进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格，以正确确定暂估价等价格。
2、计算工程量
应以本工程施工图设计与说明（包括所采用的全部标准图或通用图册）及当地的消耗量定额或综合预算定额的项目划分及其工程量计算规则为依据。并执行当地的其他与此有关的补充定额、规定等。此外，还必须根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，其中尤应注意护坡桩的设置和施工排水费的计算，正确套用定额，分部分项地逐项计算出工程量，并经过认真校核，以确保其正确性。因为这份工程量表不但是计算招标控制价分部分项工程费的依据，同时，它也是招标文件的附件之一，招标方提供的工程量清单是投标企业计算投标报价的统一依据。
3、综合单价的确定
首先是定额消耗量的正确套用，凡符合定额者均应套用；其次是定额消耗量的换算，即大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同而定额规定允许换算者，应加以换算；第三是定额缺项，须编制补充单价，应根据施工详图、定额项目划分、计量单位及材料预算价格的选用（如有者）和新材料价格的补充等，确定合理的消耗量标准。
综合单价是根据工程消耗量定额中的人工、材料、机具台班等消耗量标准，根据不同企业，不同工程的类别计算出相应的管理费和利润，加上一定的风险费，得出综合单价。
4、主要材料量的计算
主要材料量通常包括钢材、水泥、木材三材。钢材应包括土建、水、暖、空调、电气等的全部钢筋、型钢、管材、钢板等。所有主材均应根据定额的消耗量及各单位工程的工程量计算。
主要材料量首先是满足招标控制价中材料调整差价之用，同时也是衡量投标企业所报主材用量的尺度，作为决标条件之一，或作为确定工程用量的标准。
5、工、料费的调整
目前，要求在招标控制价中按市场价或一定的定价和系数加以调整差价，以弥补过大的悬殊。
6、分部分项工程费的确定
各分部分项工程量与各相应单价之积即为分部分项工程费的主要内容，是否包括工料差价以当地规定为准。
7、措施费的确定
措施费的内容包括：
（1）冬雨季施工增加费；
（2）夜间施工增加费；
（3）二次搬运费；
（4）仪器仪表使用费；
（5）生产工具用具使用费；
（6）检验试验费；
（7）特殊工种培训费；
（8）工程定位复测、工程点交、场地清理等费用；
（9）特殊地区施工增加费。
以上这些其他分部分项工程费的计算基数规定为分部分项工程费，但目前各地正在调整修订，尚有一定的过渡阶段，应以各地现行规定
8、其它项目费的确定
其它项目费主要有总承包服务费，零星工程费用和包干费用、暂估费等。
一般以分部分项工程费为取费基础、取费比例参照厦门市最新费率表。
9、规费的确定
规费一般是指根据国家的地方政府以法律的形式规定必须计取的费用，其计费基础通常是分部分项工程量、措施费，其它项目费之和来计算，各地有不同的取费标准。主要项目有工程排污费、“五险一金”等等。计划利润的计算基础：土建工程以人工、机械台班费之和为基础计算；安装工程以定额人工费为基础计算。
10、税金的确定
税金（包括营业税、城市维护建设税及教育费附加、地方教育费附加，俗称“二税二费”），其计算基础为分部分项工程费、措施费、规费三项之和。
11、招标控制价总价的确定
上述各项费用之和即为招标控制价总价。目前大部分地区均强调一个工程只能有一个招标控制价，以利于统一评标，待确定中标单位后，再对某些由于企业等级不同或所有制不同而在取费标准上有差别时、加以补充调整。
对于一次包死承包方式的招标控制价，其编制方法大都同上，所不同者，凡开口部分均应堵死。如调价系数、材料、设备的差价等，除按当时的情况考虑外，还应预估竣工时的各种预涨系数（风险系数），列入招标控制价。对于钢筋用量也应按图实算（“抽筋”），在招标控制价中一次调整定死，竣工时不另结算。 | 
